고속도로 시설개량 및 유지관리공사

품질시험용역 PQ 평가기준

2023. 4.

품 질 환 경 처

Ⅰ. 일반사항

1. 이 기준은  ｢건설기술 진흥법 시행규칙｣ 제28조제1항 별표 3의 규정에 따라 “건설엔지니어링사업자 사업수행능력 세부평가기준(국토교통부고시 제2022-545호)”을 참고하여 정한 기준으로서 고속도로 시설개량 및 유지관리공사 품질시험용역의 사업수행능력평가 시 이 기준을 따르며, 개정시 우리공사 설계자문위원회의 심의를 거친다.

2. 평가결과는 사업수행능력평가 후 해당 건설엔지니어링사업자에게 점수(총점)를 개별 통보하고, 낙찰자 선정 후 최종 평가결과를 우리공사 전자조달시스템 홈페이지에 공개한다.

3. 참여기술인의 경력 및 실적(유사용역 참여기간에 한함)은 건설기술자 경력관리 수탁기관의 확인을 받아야 하며, 유사용역수행실적, 신용도, 기술개발 투자실적 등은 건설엔지니어링 실적관리 수탁기관 등 국토교통부장관이 지정·고시한 위탁업무 수행기관, 해당 현황 관리기관 또는 해당 용역 발주청의 확인을 받거나, 건설엔지니어링 실적관리 수탁기관이 운영하는 실적관리시스템을 통해 확인을 하여야 한다.

4. 입찰에 참여하고자 하는 자는 평가에 필요한 자료를 제출하여야 하며, 평가자료 작성 시에는 이 기준의 내용 등을 숙지하여 평가에 불이익을 받지 않도록 작성하여야 한다. 평가는 입찰참가자격 사전심사서류 제출마감 시간 내에 우리공사에 접수된 자료에 한하여 평가한다.

5. 공동도급으로 고속도로 시설개량 및 유지관리공사 품질시험용역을 수행할 경우에는 공동수급체 구성원별로 유사용역수행실적, 신용도, 기술개발 및 투자실적, 사업수행여건, 가·감점에 용역참여 지분율을 곱하여 산정한 후 이를 합산하여 평가한다. 다만, 공동도급 시 공동수급체 구성원별 PQ평가 대상 참여기술인은 지분율대로 참여(소수점 첫째자리에서 반올림)하되, 지분율의 ±10% 범위 내에서 조정할 수 있으며, 공동수급체 구성원별로 최소 1인 이상 참여하여야 한다.

6. 사업수행능력평가 시 평가점수에 영향을 미치는 상이한 부분이 발견되어 해당 건설엔지니어링사업자를 입찰참가자 선정에서 제외하여야 할 경우에는 그 사유를 건설엔지니어링사업자에게 유선과 전자매체로 통보하여야 하며, 건설엔지니어링사업자는 사업수행능력평가 기간 내에 소명자료를 제출하여야 한다. 이때, 소명자료를 제출하지 아니하거나 입찰참가자 선정 제외에 이의가 없을 경우 해당 건설엔지니어링사업자 또는 해당 건설엔지니어링사업자가 포함된 공동수급체는 입찰참가자에서 제외된다.

7. 참여기술인의 평가 시 품질시험사의 평가 점수는 개인을 평가한 점수를 합산하여 품질시험사의 인원수로 나누어 산정한다.

8. 평가기준에 따른 평가결과는 평가항목별 점수에 가점과 감점을 합한 점수로 하되, 평가점수가 100점을 초과하는 경우에는 100점으로 하고, 100점 이하일 경우에는 원 점수를 그대로 사용한다.

9. 참여기술인이 2이상의 PQ에 응모하여 중복배치 허용기준을 벗어나는 것으로 계획하여 입찰에 참여한 경우에 대하여는 계약취소(해지) 사유가 된다.

10. 건설엔지니어링사업자는 고속도로 시설개량 및 유지관리공사 품질시험용역 사업수행능력 평가에 참여하는 기술인의 참여 동의서를 제출하여야 하며, 과업에 참여하고자 하는 희망업체는 본 평가기준을 적용하여 스스로 사업수행능력을 평가한 자기평가서를 포함하여 제출하여야 한다.

11. 평가시 기간계산 및 평가기준일은 입찰공고일을 기준으로 하며, 평가 항목별 점수 계산은 소수점 3째 자리에서 반올림하여 2째 자리까지로 한다.

12. 본 과업에 참여하는 것으로 사업수행능력평가에 제출된 건설기술인이 다른 건설엔지니어링 또는 건설공사에 중복 참여하는 경우 해당 건설엔지니어링사업자를 평가대상에서 실격 처리한다.

※ 업무중첩도 확인은 본 과업의 기술인 투입일을 감안하여 공고일을 기준으로 판단한다.

13. 「건설기술 진흥법 시행규칙」 제35조 제7항에 따라 3개월 이상 요양이 필요한 질병‧부상으로 인하여 교체된 건설기술인은 철수일로부터 3개월 이내의 기간동안 평가대상 용역에 참여할 수 없으며, 그 사실이 확인된 경우에는 평가대상에서 실격 처리하여야 한다.

14. 이 평가기준의 적용에 있어 따로 정하지 않은 사항에 대하여는 건설기술진흥법, 동법 시행령, 동법 시행규칙의 관련조항에서 규정한 바에 따르며, 건설기술진흥법 및 동법 시행령과 시행규칙의 관련조항을 따를 수 없는 사항에 대해서는 우리공사의 판단에 따른다.

Ⅱ. 세부 평가기준

1. 분야별 평가기준

평가항목	세부 평가 방법
공통 사항	◦ 이 기준은 고속도로 시설개량 및 유지관리공사 품질시험용역에 적용한다. ◦ 당해 평가의 적용 기준일은 따로 특별히 정하지 않는 한 당해 용역의 발주 공고일로 한다. ◦ 유사용역수행실적은 입찰공고일 기준 최근 5년간의 유사용역 실적으로서 발주청이 발주한 도로건설사업에서 시행한 품질시험 실적을 말한다. - 외국 정부 및 공공기관 등에서 발주한 용역을 수행한 경우에는 해당분야의 유사용역실적으로 인정한다. 단, 실적금액은 기성 및 준공일 기준으로 한국 화폐 단위로 환산하여 산정한 금액으로 한다. ◦ 유사용역으로 인정할 수 있는 용역의 발주청 범위는 다음 각 호와 같다. < 국 내 > - 국토교통부, 국토교통부 소속기관 중 5개 지방국토관리청(서울, 원주, 대전, 익산, 부산), 행정중심복합도시건설청 및 제주특별자치도 도로관리단 - 국토교통부 소속 공공기관 중 한국토지주택공사(이하 LH공사), 한국도로공사 - 광역자치단체(특별시, 광역시, 도에 한함), 기초자치단체(시에 한함) - 고속도로 민자사업 시행자 < 국 외 > - 해외건설협회가 확인한 외국의 정부 및 공공기관 ◦ 유사용역으로 인정할 수 있는 용역의 구분은 다음 각 호와 같다. - 도로건설공사에 포함된 품질시험을 일괄 또는 부분 도급한 품질시험용역 - 도로건설공사에 포함된 품질시험을 개별 시험항목별로 시행한 품질시험용역 ◦ 유사용역으로 인정할 수 있는 도로의 구분은 다음 각 호와 같다. - 도로법 제11조 내지 12조에 의한 고속국도, 일반국도(국도대체 우회도로 포함) - 도로법 제14조 내지 16조에 의한 특별시도, 광역시도, 지방도, 시도 ◦ 참여기술인에 대한 세부 평가 방법 중 해당분야경력 및 직무분야실적의 “토목품질 분야”란 건설기술인 경력증명서 상 직무/전문분야가「토목/토목품질관리」이거나「토목/미기재」중 담당업무가 품질관리, 품질시험 등 품질과 관련된 경우를 말한다. ◦ 모든 평가 자료는 객관적인 증빙서류를 첨부하여야 하며, 해당사실이 확인된 것에 한해 평가한다. ◦ 평가서류 제출 마감일까지 평가에 필요한 서류가 제출되지 않을 경우 해당 건설엔지니어링사업자는 평가에서 제외된다. 단, 제출된 평가서류의 증빙자료에 한하여 천재지변 등 제출 마감일까지 제출하지 못한 상당한 사유가 우리공사로부터 인정될 경우 평가 마감일 오전까지 추가로 제출된 증빙자료로 평가할 수 있다. ◦ 평가기간 산정 시 (년)은 대상일수를 365로 나누어 산정하고, (월)은 대상일수를 30으로 나누어 산정한다. 이때 나누어 나온 값은 소수점 둘째자리에서 반올림하여 적용한다. ◦ 세부 평가 방법의 “품질시험 전문기관”이란 건설기술진흥법 제60조에서 규정하고 있는 품질검사의 대행이 가능한 대통령령으로 정하는 국립·공립 시험기관 또는 건설엔지니어링사업자를 말한다.

평가항목

평가요소

배점

세부 평가 방법

가.

참

여

기

술

인

[60점]

(1)

총

괄

품

질

시

험

관

리

인

[30]

(가) 등급

(-)

◦ 총괄 품질시험관리인 등급은 품질관리 분야 고급 이상으로 한다.

※ 기술인 등급기준 미달 시 참여기술인 평가에서 제외

(나) 해당

분야경력

15

◦ 산출식  : 배점 × A

◦ 경력기준 비율(A)

100%	90%	80%	70%	60%
9년 이상	8년 이상 9년 미만	7년 이상 8년 미만	6년 이상 7년 미만	6년 미만

- 경력(년) = “토목품질 분야” 참여일수 / 365일

(다) 직무

분야실적

14

◦ 산출식  :  배점 × B

- 입찰 공고일을 기준으로 최근 10년간 해당 직무분야 실적

◦ 참여개월수에 따른 비율(B)

100%	90%	80%	70%	60%
110개월 이상	105개월 이상 110개월 미만	100개월 이상 105개월 미만	95개월 이상 100개월 미만	95개월 미만

* 참여개월수 산정 = Σ (“토목품질 분야” 과업 참여기간 + “토목품질 분야” 과업 참여기간과 중복되지 않는 품질시험 전문기관 재직기간)

(라) 교육

훈련

1

◦ 총괄 품질시험관리인이 최근 3년간 「건설기술 진흥법」 제20조제2항에 따른 건설기술인 교육훈련을 받거나「국가기술자격법」에 의한 해당분야의 기술자격을 갖춘 경우 아래 기준에 따라 평가(기술자격은 최상위 1종목만 인정)

- 교육훈련 : 2주이상(0.5점), 1주이상 2주미만(0.3점)

- 기술자격 : 기술사(0.5점), 기사(0.3점), 산업기사(0.1점)

※ 교육훈련은 품질관리 관련 교육에 한함

(1주 : 일 7시간 교육×5일 ⇒ 35시간)

평가항목

평가요소

배점

세부 평가 방법

가.

참

여

기

술

인

[60점]

(2)

품

질

시

험

사

[30]

(가) 등급

(-)

◦ 품질시험사 등급은 품질관리 분야 중급 및 초급 이상으로 한다.

* 중급기술인 1인 이상 의무 참여, 단 중급기술인이 2인 이상일 경우 2인부터는 초급기술인 평가기준으로 점수 부여

※ 기술인 등급기준 미달 시 참여기술인 평가에서 제외

(나) 해당

분야경력

15

◦ 산출식  : 배점 × A

◦ 경력기준 비율(A)

비율 등급	100%	90%	80%	70%	60%
중 급	7년 이상	6년 이상 7년 미만	5년 이상 6년 미만	4년 이상 5년 미만	4년 미만
초 급	4년 이상	3년 이상 4년 미만	2년 이상 3년 미만	1년 이상 2년 미만	1년 미만

- 경력(년) = “토목품질” 분야 참여일수 / 365일

(다) 직무

분야실적

14

◦ 산출식  : 배점 × B

- 입찰 공고일을 기준으로 최근 10년간 해당 직무분야 실적

◦ 참여개월수에 따른 비율(B)

비율 등급	100%	90%	80%	70%	60%
중 급	70개월 이상	65개월 이상 70개월 미만	60개월 이상 65개월 미만	55개월 이상 60개월 미만	55개월 미만
초 급	35개월 이상	30개월 이상 35개월 미만	25개월 이상 30개월 미만	20개월 이상 25개월 미만	20개월 미만

* 참여개월수 산정 = Σ (“토목품질 분야” 과업 참여기간 + “토목품질 분야” 과업 참여기간과 중복되지 않는 품질시험 전문기관 재직기간)

(라) 교육

훈련

1

◦ 품질시험사가 최근 3년간 「건설기술 진흥법」 제20조제2항에 따른 건설기술인 교육훈련을 받은 경우 아래 기준에 따라 평가

- 교육훈련 : 2주이상(1.0점), 1주이상 2주미만(0.5점)

※ 교육훈련은 품질관리 관련 교육에 한함

(1주 : 일 7시간 교육×5일 ⇒ 35시간)

나.

유

사

용

역

수

행

실

적

[10점]

유사용역

수행실적

10

◦ 산출식  :  배점 × A

- 입찰 공고일을 기준으로 최근 5년간 해당 품질시험용역 및 유사용역 실적. 단 수행중인 용역은 전체 용역기간 중 수행한 개월 수로 환산

◦ 유사용역 수행실적 비율(A)

비 율	100%	90%	80%	70%	60%
실적금액 (억원)	21억 이상	18억 이상 21억 미만	15억 이상 18억 미만	12억 이상 15억 미만	12억 미만

/

평가항목

평가요소

배점

세부 평가 방법

다.

신

용

도

[15점]

(1) 입찰참가  제한, 영업   (업무) 정지

7

◦ 건설엔지니어링사업자(대표자 포함)가 품질시험 또는 품질관리 업무와 관련하여 최근 1년간 관계법령에 따라 입찰참가제한 또는 영업정지(과징금 부과처분 포함)를 받은 기간을 합산하여 합산기간 1개월마다 0.2점씩 감점 (1개월 미만인 경우 1개월로 계산)

◦ 참여기술인이 품질시험 또는 품질관리 업무와 관련하여 최근 1년간 관계법령에 따라 기술자격정지 또는 업무정지를 받은 기간을 합산하여 합산기간 1개월마다 0.2점씩 감점 (1개월 미만인 경우 1개월로 계산)

(2) 벌점

5

◦ 건설엔지니어링사업자가 「건설기술 진흥법 시행령」 제87조에 따른 벌점을 받은 경우 같은 법 시행령 별표 8에서 정하는 기준에 따라 감점

◦ 참여기술인이 「건설기술 진흥법 시행령」 제87조에 따른 벌점을 받은 경우 같은 법 시행령 별표 8에서 정하는 기준에 따라 감점

(3) 재정상태 건실도

3

◦ 재정상태 건실도는 신용평가등급을 기준으로 평가하며, 참여업체가 신용평가등급확인서를 제출하지 않은 경우 0점 처리

◦ 신용평가등급 기준

회사채	BBB-이상	BBB-미만 B-이상	CCC+ 이하	미제출
기업어음	A3-이상	A3-미만 B-이상	C이하	미제출
기업신용	BBB-이상	BBB-미만 B-이상	CCC+이하	미제출
점수	3.0	2.8	2.1	0

◦ 「신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률」 제4조제1항의 업무를 영위하는 신용정보업자 또는 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」 제335조의3제1항의 신용평가업자가 입찰공고일 기준으로 유효기간 내에 있는 회사채(기업어음 또는 기업신용)에 대한 신용평가등급(위의 신용정보업자 또는 신용평가업자가 신용평가등급, 등급평가일 및 등급유효기간 등을 명시하여 작성한 ‘신용평가등급확인서’)을 기준으로 평가

◦ 합병한 업체에 대하여는 합병후 새로운 신용평가등급으로 심사하여야 하며, 합병후의 새로운 신용평가등급이 없는 경우에는 합병대상업체 중 가장 낮은 신용평가등급을 받은 업체의 신용평가등급으로 평가

평가항목

평가요소

배점

세부 평가 방법

라.

기

술

개

발

투

자

실

적

[10점]

기술개발

투자실적

10

◦ 최근 3년간 기술개발투자실적의 건설부문 총매출액에 대한 비율(건설기술개발투자액/건설부문 총매출액)에 따라 계산

- 다만, 회사 설립년수 부족으로 3년간 자료를 제출치 못하는 경우에는 제출된 년수를 기준으로 건설부문 총매출액 합계에 대한 비율로 평가

구분	1.5% 이상	～1.25% 이상	～1.00% 이상	～0.75% 이상	～0.50% 이상	0.5% 미만
점수	10	9.5	9.0	8.5	8.0	7.5

※ 건설기술연구개발사업 참여실적에 적용된 실적금액을 투자실적에 포함

◦ 건설기술개발 투자액 인정범위

- 재무제표상의 기술개발을 위한 연구개발비, 국ㆍ내외 교육훈련비, 그 밖의 기술개발에 투자한 비용

- 타인이 보유한 특허 또는 실용신안에 대한 사용권을 양수 또는 대여받은 경우에는 이에 대한 비용

- 「건설기술 진흥법」 제7조 및 「국가통합교통체계효율화법」제98조에 따른 연구개발사업에 최근 3년 내에 투자한 비용

※ 공인회계사 또는 세무사가 확인ㆍ분석ㆍ검토하여 증명한 투자실적으로 평가

마.

사

업

수

행

여

건

[5점]

접근성

5

◦ 해당용역이 시행되는 지역본부와 건설엔지니어링사업자가 소유·운영하는 품질시험 전문기관의 본사 또는 지사의 이격거리에 따라 평가

구분	50km미만	50km 이상 100km 미만	100km 이상 150km 미만	150km 이상 200km 미만	200km 이상
점수	5	4	3	2	1

◦ 해당용역이 시행되는 지역본부의 주소지와 품질시험 전문기관의 본사 또는 지사의 주소지를 포털사이트에서 제공하는 어플리케이션(네이버맵, 카카오맵, 티맵)에 입력하여 자동차 주행거리를 산출하고 산출된 주행거리 중 최단거리를 산술평균하여 적용

- 품질시험 전문기관의 본사 또는 지사는 건설기술진흥법 시행령 [별표5]에서 규정하고 있는 등록요건 중 당해 용역에서 요구하는 최소한의 시험실 및 장비를 구비하여야 함

2. 가점 및 감점 평가기준

평가항목	평가요소	세부 평가 방법
가점	건설기술인 신규고용 [0.3점]	◦ 건설기술인 신규고용율에 따라 가점 부여 ․ 3% 이상 : 0.1점 ․ 7% 이상 : 0.2점 ․ 10% 이상 : 0.3점 - 건설기술인 신규 고용율 = 최근 1년간 건설기술인 신규 고용인원(입찰 공고일 전월 기준) / 직전년도 동기간 평균 고용인원 - 신규 건설기술인은 입찰공고일 현재 해당업체 재직 중인 자로 건설기술인 경력관리 수탁기관의 경력증명서에 최초로 입사 등록된 자(이전 건설분야 근무경력이 없는 자)에 한함 - 직전년도 동기간 평균 고용인원은 건설기술인 경력관리 수탁기관에 신고한 자로서 해당업체의 기술인 재직인원(월말 기준)을 월단위로 평균하여 산정 ◦ 건설기술인 경력관리 수탁기관에서 확인한 후 발급한 자료로 평가 ◦ 공동이행방식으로 용역을 수행하는 경우에는 공동수급체의 구성원별 평가점수에 용역참여지분율을 곱하여 산정한 후 이를 합산
감점	부패행위 관련자	◦ 입찰 공고일을 기준으로 최근 2년 내 해당 발주청에서 부패행위로 형사처벌 또는 건설기술 진흥법령에 의한 행정처분을 받은 건설기술인과 부패행위 당시 그 건설기술인이 소속된 건설엔지니어링사업자는 감점(건설기술인 및 건설엔지니어링사업자의 감점처분 대상일은 건설기술인의 형사처벌일 또는 행정처분일이며, 동일 건으로 형사처벌과 행정처분을 받았을 경우 선행된 처벌(분)일을 적용함) ◦ 감점적용 점수 - 부패행위로 인한 피해금액이 계약금액(총공사 부기금액)의 3%를 초과하거나 10억원 초과 : 5점 감점 - 부패행위로 인한 피해금액이 계약금액(총공사 부기금액)의 1%를 초과하거나 3% 이하 또는 3억원을 초과하거나 10억원 이하 : 3점 감점 - 부패행위로 인한 피해금액이 계약금액(총공사 부기금액)의 1% 이하이거나 3억원 이하 : 1점 감점 <부패행위> 건설기술인이 품질시험 또는 품질관리 업무를 수행함에 있어 그 지위 또는 권한을 남용하거나 법령을 위반하여, 자기 또는 제3자의 이익을 도모하는 행위를 하거나 발주청에 재산상 손해를 가하는 행위 ※ 국토교통부 소속기관 발주청(지방항공청, 지방국토관리청, 국토관리사무소 등)은 부패행위 관련자를 통합관리하여 본 감점 조항 공통적용

<첨부 1>

품질시험용역 PQ평가 배점표

세부평가항목	배점
가. 참여기술인	60
(1) 총괄 품질시험관리인 (가) 해당분야 경력 (나) 직무분야 실적 (다) 교육훈련	[30] 15 14 1
(2) 품질시험사 (가) 해당분야 경력 (나) 직무분야 실적 (다) 교육훈련	[30] 15 14 1
나. 유사용역수행실적	10
다. 신용도	15
(1) 입찰참가제한, 영업(업무)정지	[7]
(2) 벌점	[5]
(3) 재정상태 건실도	[3]
라. 기술개발 투자실적	10
마. 사업수행여건	5
[가점] 건설기술인 신규고용 등
[감점] 부패행위 관련자 등

<첨부 2>

신용평가등급의 기준

회사채에 대한 신용평가등급	기업어음에대한 신용평가등급	기업신용평가 등급
AAA	-	AAA (회사채에 대한 신용평가등급 AAA에 준하는 등급)
AA+, AA0, AA-	A1	AA+, AA0, AA- (회사채에 대한 신용평가등급 AA＋, AA0, AA-에 준하는 등급)
A+	A2+	A+ (회사채에 대한 신용평가등급 A＋에 준하는 등급)
A0	A20	A0 (회사채에 대한 신용평가등급 A0에 준하는 등급)
A-	A2-	A- (회사채에 대한 신용평가등급 A-에 준하는 등급)
BBB+	A3+	BBB+ (회사채에 대한 신용평가등급 BBB＋에 준하는 등급)
BBB0	A30	BBB0 (회사채에 대한 신용평가등급 BBB0에 준하는 등급)
BBB-	A3-	BBB- (회사채에 대한 신용평가등급 BBB-에 준하는 등급)
BB+, BB0	B+	BB+, BB0 (회사채에 대한 신용평가등급 BB＋, BB0에 준하는 등급)
BB-	B0	BB- (회사채에 대한 신용평가등급 BB-에 준하는 등급)
B+, B0, B-	B-	B+, B0, B- (회사채에 대한 신용평가등급 B＋, B0, B-에 준하는 등급)
CCC+ 이하	C 이하	CCC+ 이하 (회사채에 대한 신용평가등급 CCC＋에 준하는 등급)