건설기술용역 종합심사낙찰제 평가 운영방안

2019. 4.

	기술심사처

I		검토 배경 및 제도 도입 배경

□ 검토배경

'19. 3. 5. 이후 입찰공고하는 일정규모 이상의 건설기술용역에 대해 종합심사낙찰제로 업체선정토록 국가계약법 시행령 및 건설기술진흥법이 개정됨에 따라 LH 평가운영방안을 검토

* 건설기술용역 종합심사낙찰제(이하 용역종심제)

기술능력평가(80~95%,100%) + 입찰가격평가(20~5%,0%)를 종합한 점수가 최고점인자를 낙찰자로 선정

□ 용역 종심제 도입배경

ㅇ 해외시장은 기술평가를 중심으로 낙찰자를 선정하나, 국내는 가격위주의 경쟁으로 해외진출 미흡

- 국내는 모든 입찰참여업체 가능하나, 해외는 상위업체만 참여하도록 제한하여 평가효율성을 높이고 가격 덤핑 방지

- 국내의 경우 기술경쟁을 유도하지 못하고 기술력이 높은 업체조차도 낮은 가격으로 입찰하게 되는 문제점 지속 제기

□ 추진경위

ㅇ ‘17. 12 : 제6차 건설기술진흥기본계획 수립

- 기술력 중심의 발주․심의 강화(용역 종심제 도입)

ㅇ ‘16〜'18년 : 용역 종심제 시범사업 추진(LH 2개 용역 추진)

ㅇ ’18. 12 : 국가계약법 시행령, 건설기술진흥법 개정

- 기재부 용역 종심제 심사기준(계약예규 ‘18.12.) 제정

ㅇ ‘19.  1 : 국토부 용역 종심제 심사기준(예규 ’19. 1) 제정

ㅇ ‘19. 2.28 : 국토부 용역 종심제 발주자 운영지침 공고

ㅇ ‘19. 3. 5 : 대상용역 종심제 시행

Ⅱ		용역 종심제 주요내용

□ 용역 종심제 심사기준 (국토부 예규 제265호)

ㅇ (용역 종심제) 종합적인 기술제안과 입찰가격제안을 평가하여 종합점수가 가장높은 자와 계약을 체결하는 입찰제도

ㅇ (적용대상용역)

- 추정가격 15억 이상의 기본계획 및 기본설계용역

- 추정가격 25억 이상의 실시설계용역

- 추정가격 20억 이상의 감독권한대행 건설사업관리용역

ㅇ (평가방식) 2단계 평가방식이 원칙이나 통합평가방식* 적용 가능

* 통합 평가방식 적용 :  입찰자 수가 10개 이하 예상될 경우, 시급성으로 절차나 기간 단축 필요시, 발주청이 필요하다고 판단하는 경우

- (2단계 평가방식)

기술이행능력평가서 평가 (1차평가)	→	종합기술제안서 평가 (80~95%, 100%)	+	입찰가격 평가 (20~5%, 0%)	=	종합심사점수
2차 평가대상자 선정 (2~5인 이하 선정) -관리역량(20점) -기술역량(50점) -유사용역실적(30점) -계약신뢰도(-5점)		-1차평가결과(10점) -사업수행방법(25점) -작업/직원투입계획(10점) -전문가역량(55점) -사회적책임(±2점) -평가관련 신뢰도(-10점)		-80%이상 투찰자 -80%미만 투찰자 분리하여 평가		※ 낙찰자 선정 : 종합심사점수가 가장 높은자

- (통합 평가방식)

종합기술제안서 평가(80~95%, 100%)	+	입찰가격 평가 (20~5%, 0%)	=	종합심사점수
-관리역량(2점) -기술역량(5점) -유사용역수행실적(3점) -사업수행방법(25점) -작업/직원투입계획(10점) -전문가역량(55점) -사회적책임(±2) -평가관련 신뢰도(-10점)		-80%이상 투찰자 -80%미만 투찰자 분리하여 평가		※ 낙찰자 선정 : 종합심사점수가 가장 높은자

※ 붙임1 : 종합심사낙찰제 입‧낙찰 운영절차

ㅇ (평가기준) 국토부 예규 기술적이행능력평가서(별표1) 또는 종합기술제안서(별표2)의 평가기준을 따름

- 발주기관은 평가항목의 배점을 20% 범위내에서 조정 가능, 세부 평가항목, 평가내용 및 평가배점을 정할 수 있음

- 국토부와 협의하여 평가항목, 내용, 배점 등을 조정 가능

※ 붙임2 : 평가기준(국토부 예규 별표1, 별표 2)

ㅇ (평가기준 적용 예외) ‘19년 발주용역은 기존 SOQ, TP평가기준 및 배점 적용 가능

ㅇ (종합심사 점수 산정)

(기술능력평가점수(100점)×가중치(80～95%, 100%*))+(입찰가격평가점수(100점)×가중치(20～5%, 0%))

* 상징성․기념성․예술성 및 기술력 향상 등을 위해 기술능력평가의 가중치 100% 적용 가능

ㅇ (입찰가격점수 산정)

① 예정가격의 100분의 80 이상으로 입찰한 자에 대한 평가

[eqn: 평점=입찰가격평가`배점한도 TIMES LEFT ( {최저입찰가격} over {해당입찰가격} RIGHT )]

* 최저입찰가격 : 유효한 입찰자중 최저입찰가격으로 하되, 입찰가격이 추정가격의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산하며, 필요시 발주청에서 최저입찰가격을 별도로 정할 수 있음

② 예정가격의 100분의 80 미만으로 입찰한 자에 대한 평가

[eqn: 평점=입찰가격`배점한도 TIMES LEFT ( {최저입찰가격} over {추정가격의80%가격} RIGHT )]+a×[eqn: LEFT ( {추정가격의80%가격-해당입찰가격} over {추정가격의80%가격-추정가격의60%가격} RIGHT )]

* 해당 건설기술용역의 특성·난이도 등을 고려하여 a는 2～5 범위에서 정함

ㅇ (종합기술제안서 평가시 차등제 적용) 정성평가 항목 평가시항목별 차등평가와 위원별 차등평가 의무적용(차등폭 5～15%)

- 기술변별력 확보를 위해 필요한 경우 총점차등제(차등폭 15%이내) 적용 가능

Ⅲ		용역 종심제 시행 문제점

□ 용역 종심제 시행 문제점

ㅇ (국토부기준 제정 지연) 국가계약법 개정에 따라 ‘19.03.05일 용역종심제가 전면 시행되었으나, 세부심사 운영지침*은 ’19.02.27일 제정

ㅇ (심사기준 부재 기간 발생) 세부심사 운영기준에 따른 LH 종심제 심사 운영기준의 제정을 위해서는 3개월이상*의 기간 소요가 예상

* 관련부서 및 대외 의견수렴(30일) → 기술심의(30일) → 부패영향평가(15일) → 일상감사(15일) → 지침제정

ㅇ (발주업무 차질) 지침제정전까지 LH 종심제 심사 운영기준의 부재로 발주 차질 예상

Ⅳ		용역 종심제 운영방안

LH 건설기술용역 종합심사낙찰제 심사기준 제정 전까지 국토부 종심제 심사기준 제6조(평가기준 적용의 예외)에 의거 기존 사업수행능력평가(PQ‧TP‧SOQ)의 평가기준 및 배점을 적용하여 운영

□ 평가방식 및 배점

ㅇ (2단계 평가방식) 기존 평가 절차(1차 : PQ, 2차 : TP‧SOQ평가)와 유사한 2단계 평가방식을 적용

ㅇ (기술이행능력평가) 용역의 성격에 따라 기존 PQ 배점* 적용

* (설계용역) 단지조성 등 설계용역 사업수행능력평가 지침

* (건설사업관리용역) 건설사업괸리용역업자 사업수행능력평가 지침

ㅇ (종합기술제안서) 기존 TP‧SOQ 배점* 적용

* 기술용역등 제안서 평가운영 지침

ㅇ (종합심사 가중치) 기술 : 가격 = 80% : 20%

<입찰절차별 평가기준>

=

기술능력 평가(80%)

+

입찰가격 평가(20%)

종합심사 점수(100%)

입찰 절차		기술이행능력 평가서 평가	→	종합기술제안서 평가	+	입찰가격 평가	=	종합심사
평가 기준		PQ 평가기준 (정량 100%)		TP‧SOQ 평가기준 적용 -TP(정량30:정성70) -SOQ(정량70:정성30)		용역종심제 평가기준		최고점수 입찰자를 낙찰자 선정

※ [붙임3] 입찰절차도, [붙임4] 기술능력 평가 기준, [붙임5] 종합심사점수 산정 및 입찰가격 평점 산식

□ 평가방법

ㅇ (기술이행능력평가) 기존 PQ지침의 규정에 따라 기술적이행능력 평가서를 평가하고 일정점수 이상인 자* 모두를 종합기술제안서 평가적격자로 선정

* (설계용역) 평가결과 80점 이상, (건설사업관리용역) 평가결과 95점 이상

ㅇ (종합기술제안서 평가)

- 설계용역 : 항목별 차등평가, 위원별 합계 강제차등(10%), 총점(절대평가+상대평가) 강제차등(1%)

- 건설사업관리용역: 평가항목 상대평가(등급 배분), 위원별 합계 강제차등(10%), 총점(절대평가+상대평가) 강제차등(1%)

ㅇ (입찰가격 평가) 입찰가격 평점 산식에 따라 평가

- 산식의 "a" 값은 종심제 제도 초기임을 감안하여 적격심사 낙찰하한율 보다 높은 “3” 을 적용

- 종심제 세부평가지침 제정 이후 기술경쟁 유도 및 용역 특성 등을 고려하여 조정 적용

ㅇ (종합심사점수 산정)

[기술능력평가점수⨯가중치(80%)] + [입찰가격 평가점수⨯가중치(20%)]

※ [붙임5] 종합심사점수 산정 및 입찰가격 평점 산식

ㅇ (낙찰자 결정) 입찰가격이 예정가격 이하인 자로서 종합심사점수(기술능력 평가+입찰가격 평가)가 가장 높은 자를 낙찰자로 결정

□ 평가위원회 구성

ㅇ (평가위원 선정) 제11기 LH 기술심사평가위원에서 선정

ㅇ (평가위원 구성)

- 기술이행능력 평가 : LH 기술심사처 직원이 수행

- 종합기술제안서 평가 : 기존 평가방법(TP, SOQ) 활용 및   기술력 위주의 평가구조 등을 고려하여 「‘18년 심사평가 공정성 강화방안」[기술심사처-7745(‘18.11.27)]의 평가위원 구성 비율 총 7인(내부 2인, 외부 5인)* 적용하여 운영

* LH 용역 종심제 심사기준(안) 마련시(‘19. 5월) 평가위원 구성․회의 운영․평가기준 등은 ‘19. 3. 5. 제정된 “건설기술용역 종합심사낙찰제 발주자 운영지침(국토부)”을 반영하여 조정

ㅇ (위원 선정 시기) 종심제 적용 대상이 기존의 TP, SOQ 대상용역이므로 「심사평가위원회 구성 표준방안」[기술심사처-7605(‘18.11.21)]을 적용

- 단지분야 : 설계용역, 건설사업관리용역은 당일 선정

- 주택분야 : 건설사업관리용역 50억원* 이상 당일 선정

* 용역 종심제 시범운영(안) 수립시 재검토

※ 심사평가위원회 구성 표준방안 [기술심사처-7605(‘18.11.21)]

구 분	심사종류	심사대상 금액	위원구성시기	위원 공개시기
단지분야	TP·SOQ 건설사업관리	20억원 이상	심사당일	심사개시후
		20억원 미만	심사1일전	심사개시전
주택분야	건설사업관리	50억원 이상	심사당일	심사개시후
		50억원 미만	심사1일전	심사개시전

Ⅴ		행정사항 및 향후 계획

□ 행정사항

ㅇ 발주전 사전협의(발주부서 ⇌ 기술심사처) 시행

- 목적 : 평가기준, 제안서 작성지침 등 입찰공고내용 확정

- 시기 : 발주시행방침 결정 前

- 사전협의시 필요서류

‧ 과업내용서, 설계예산내역서

‧ 기술이행능력 평가안내서

‧ 종합기술제안서 평가기준 및 평가서 작성지침

ㅇ 전자조달시스템 정비(계약단) : 가격평가산식 반영 및 심사점수 배점 조정

□ 향후계획

ㅇ ‘19. 5월 : LH 건설기술용역 종합심사낙찰제 심사기준(안) 수립

ㅇ ‘19. 6∼8월 : 용역 종심제 심사기준(안) 시범 운영

ㅇ ‘19. 9월 : 용역 종심제 본격 시행

※ ‘18. 5월까지 종심제 심사기준(안) 마련하여 6월 입찰 공고분부터 적용하여 과열방지대책 및 선정위원 관리방안 등을 수립 후 용역 종심제 평가를 ’19. 9월부터 본격 시행

붙임1		종합심사낙찰제 입‧낙찰 운영절차

적격심사

종합심사낙찰제

기술제안서(TP) 평가
입찰공고
		입찰공고일로부터 61일
▼
PQ제출
▼
PQ평가
▼
PQ평가결과 통보
▼
이의신청
▼
기술제안서 접수
▼
사전심사
▼
기술제안서 평가
▼
입찰진행	입찰가 제출
▼
낙찰자 선정
▼
계 약

붙임2		종합기술제안서 평가기준 (별표1, 별표2)

□ 2단계 평가방식에 의한 평가기준

1. 기술적이행능력 평가서 평가기준(1차평가)

평가항목			배점	비고
대분류		중분류
기술능력 평가	관리역량	품질보증 및 관리 체계	20	정성
		사업관리 운영체계		정성
		신용도 (영업정지, 벌점, 재정건실도 등)		정량
	기술역량	과업에 대한 전문성	50	정량+정성
		과업내용에 대한 경험		정량+정성
		용역평가결과 심사		정량
	유사용역 수행실적	주관사의 유사 실적	30	정량+정성
		공동참여사의 유사 실적		정량+정성
계약신뢰도		평가의 공정성·적정성 저해우려 사항, 기술적이행능력 평가서 작성위반 등	최대 -5	감점
합 계			100

2. 종합기술제안서 평가기준

평가항목			배점	비고
대분류		중분류
수행능력	기술보유	기술적이행능력 평가서 평가점수	10	-
	사업수행방법	사업목적의 이해도 및 방법론	25	정성
		용역 수행 조직의 운영 방법
		과업내용서에 대한 개선사항
	작업 및 직원 투입 계획	작업계획	10	정성
		직원 투입 계획
	전문가 역량	용역에 투입되는 핵심전문가 역량	55	정량+정성
사회적 책임		인력고용 (가점)	최대 +2	가점
		공정거래 (감점)	최대 -2	감점
평가 관련 신뢰도		평가의 공정성·적정성 저해우려 사항, 제안서 작성위반 등	최대 -10	감점
합 계			100

※인력고용(가점)은 건설기술인 신규고용율*에 따라 산정한다. (100점 초과시 별도로 부과하지 않음)

- 1% 이상 : 1점,  2% 이상 : 1.5점,  3% 이상 : 2점

* 최근 1년간 건설기술인 신규 고용인원(입찰 공고일 전월 기준) / 직전년도 동기간 평균 고용인원

□ 통합 평가방식에 의한 종합기술제안서 평가기준

평가영역	평가항목		배점	평가형식
	대분류	중분류
수행능력	관리역량	품질보증 및 관리 체계	2	정성
		사업관리 운영체계		정성
		신용도(영업정지, 벌점, 재정건실도 등)		정량
	기술역량	과업에 대한 전문성	5	정량+정성
		과업내용에 대한 경험		정량+정성
		용역평가결과 심사		정량
	유사용역 수행실적	주관사의 유사 실적	3	정량+정성
		공동참여사의 유사 실적
				정량+정성
	사업수행방법	사업목적의 이해도 및 방법론	25	정성
		용역 수행 조직의 운영 방법		정성
		과업내용서에 대한 개선사항		정성
	작업 및 직원 투입 계획	작업계획	10	정성
				정성
		직원 투입 계획
	전문가 역량	용역에 투입되는 핵심전문가 역량	55	정량+정성
사회적 책임		인력고용 (가점)	최대 +2	정량
		공정거래 (감점)	최대 -2	정량
평가 관련 신뢰도		평가의 공정성·적정성 저해우려 사항	최대 -10	정량
		제안서 작성위반		정량
합 계			100

※ ‘정량+정성’ 평가의 경우 기본적으로 정량평가 대 정성평가의 비중을 50:50으로 하되, 필요시 정량평가와 정성평가의 비중을 조정할 수 있으며, 사업 종류와 특성을 고려하여 정량평가 또는 정성평가 중 하나만을 적용할 수 있다.

붙임3		입찰집행절차도

			입찰 집행 절차
						발주사전협의 (발주부서⇌기술심사처)
			입찰공고 (계약단)
			⇩
			기술이행능력 평가서 접수 (계약단)
			⇩
기술이행능력 평가서			기술이행능력 평가서 평가
⇩			⇩
평가기준	-PQ평가 기준		종합기술제안서 제출대상 통보 (기술심사처)
⇩			⇩
평가주관	-기술심사처		기술/가격 제안서 접수 (기술 : 발주부서) (가격 : 전자입찰)
⇩			⇩
종합기술제안제출대상	-설계 : 80점 이상 -감리 : 95점 이상		종합기술제안서 사전검토 (발주부서)
			⇩
			종합기술제안서 평가 (기술심사처)			종합기술제안서 평가
			⇩			⇩
			가격제안서 평가 (계약단)			정량부분 평 가	-방법 : PQ평가의 일부항목 환산 적용
			⇩			⇩
			종합심사(기술80% : 가격20%) (계약단)			평가위원 선 정	-구성 : 7인 이상
			⇩			⇩
			계약체결 (계약단)			정성부분 평 가	-평가 : 평가위원 -방법 : 항목별,위원별 차등평가(10%)
						⇩
						기술점수 산 정	-방법 : 총점 차등 1%(1점) (정량+정성) 점수 차등

붙임4		기술능력 평가 기준

□ 설계용역 기술능력 평가 기준

1. 기술적이행능력 : 우리공사 「단지조성 등 설계용역 사업수행능력평가 지침」의 평가기준(별표1)에 따름

2. 종합기술제안서

평가항목	세부사항	배점 범위	평가방법
가. 설계팀의 경험 및 역량		30	- 단지조성 등 설계용역 사업수행능력평가지침 【별표1】Ⅰ-2, Ⅲ, Ⅳ 평가항목의 평가결과를 배점비율에 따라 환산하여 적용
나. 수행계획 및 방법	- 수행 계획	20	- 과업의 성격 및 범위에 대한 이해도 - 과업단계별 작업계획 및 체계 - 관련 계획, 법령 등 검토 및 설계적용 방안 - 사업효과 극대화 방안 등
	- 수행 방법	35	- 작업수행기법(사전조사 및 작업방법 등) - 수행용역에 대한 특정경험 및 당해용역 적용성 - 각종 영향평가, 친환경건설기법 도입 - 경관설계 등 - 예상문제점 및 대책 등
	- 기술 향상	15	- 신기술ㆍ신공법의 도입과 그 활용성의 검토정도 및 관련 기술자료 등재 - 시설물의 생애주기비용을 감안한 설계기법 등
주1) 발주의뢰부서는 “기술제안서”를 용역의 특성에 맞도록 평가항목, 세부사항, 배점범위, 평가방법 등을 보완 작성하여 적용할 수 있다. 주2) 발주의뢰부서는 낙찰된 용역업체의 기술제안서를 용역계약문서로 정하여야 하며, 이에 대한 사항을 입찰공고시 명시하여야 한다. 주3) 기술제안서의 분량은 25페이지 이내로 제한하며, 특별한 사유가 없는 한 기술제안서를 포함한 모든 제출 문서는 실명으로 작성토록 하여야 한다.

1. 제안서의 충실한 평가를 위하여 필요한 경우에는 제안서 제출업체의 제안서 발표를 청취할 수 있으며, 위원별 질문·토론 등을 통해 심층평가할 수 있다.

가. 기술자평가서(SOQ) 및 기술제안서(TP) 평가 시 발표는 사업책임기술자 또는 분야별책임기술자가 한다.

나. 제안서 발표 및 질문 시간은 각 각 10분 이내에서 제안서 제출업체 수에 따라 정할 수 있다.

다. 제안서 발표에 관한 세부기준은 평가담당부서장이 정한다.

2. 평가위원은 제안요청서 및 평가위원회에서 정한 배점기준에 의거 평가방법에 따라 평가항목별로 평가하여야 하고, 평가결과는 「기술용역 등 제안서 평가 운영지침」 별지 제5호 내지 제5-2호의 평가채점표 및 별지 제6호의 평가사유서 서식에 따라 작성하여 위원장에게 제출하여야 한다.

3. 평가방법은 다음 각 호의 방법에 따른다. 단, 평가담당부서장은 용역의 특성을 감안하여 평가계획 수립 시 평가방법을 조정할 수 있다.

가. 항목별 차등 평가

- 각 평가위원이 평가항목별 차등 평가

나. 위원별 합계 강제차등 평가

- 원점수 합계를 산정하되 동점이 나올 경우 재평가

- 원점수 합계 최고점수를 기준으로 순위에 따라 강제로 차등하여 배점하며, 강제차등의 폭은 총 배점의 10% 로 한다.

- 전체 평가위원의 평가점수 합계를 구한 후 계량평가, 가감점 등을 합한 종합점수를 산정

다. 총점 강제차등 실시

- 강제차등된 위원별 평가점수를 업체별로 합산한 후 평균점수를 산출한다.

- 산출된 상대평가항목 점수를 절대평가항목 점수와 합산하여 종합기술

제안서 평가점수를 집계한 후 점수순위에 따라 강제차등을 시행하여

최종점수를 산정한다.

종합기술제안서 최종평가결과 동점이 발생할 경우,

- 상대평가항목[과업수행계획서 및 방법]의 평가점수가 높은 업체를 선순위로 선정

- 다시 동점이 발생할 경우, 상대평가항목 中 [발표 및 면접]항목의 평가점수가

높은 업체를 선순위로 선정

- 그럼에도 동점이 발생할 경우, 위원간 협의에 의하여 선순위 업체 선정

※ 강제차등 점수산정: 1위 업체점수를 기준으로 종합기술제안서 평가배점의

1%(1점)에 해당되는 점수를 순차적으로 차감하여 차 순위 업체점수 산정

․예) 1위 업체점수 = 원 점수 사용

2위 업체점수 = 1위 업체점수 - 1점

3위 업체점수 = 2위 업체점수 - 1점

라. 기술능력 평가점수에 소수점이 있을 경우에는 소수점 다섯째자리에서 반올림 하여 산정한다.

4. 평가방법 및 배점 등은 상기사항을 적용하고 기타 사항은 LH 기술용역 등 제안서 평가 운영지침을 따른다.

5. 상기사항을 포함한 기타 세부사항은 용역특성 및 여건에 따라 평가담당부서장이 별도로 조정할 수 있다.

□ 건설사업관리용역 기술능력 평가 기준

1. 기술적이행능력 : 우리공사 「건설사업관리용역업자 사업수행능력평가 지침」의 평가기준(붙임)에 따름

2. 종합기술제안서

구분	평가항목	배점 범위	평가방법	비고
가.구성조직의 역량및 적정성	소계	(70)		절대 평가
	1)건설사업 관리기술자	45	1)건설사업관리용역업자 사업수행능력 평가지침(이하“PQ지침”)【붙임1】평가항목1의 평가결과를 환산하여 적용
	2)유사용역 수행실적	10	2)PQ지침【붙임1】평가항목2의 평가점수를 적용
	3)신용도	15	3)PQ지침【붙임1】평가항목3의 평가점수를 적용
	※상기 평가점수와 PQ지침【붙임1】평가항목6의 평가점수(70%적용)를 합산하여 총점이 70점을 초과하는 경우에는 70점으로 하고 70점 이하일 경우에는 원점수를 적용한다.
나. 건설사업관리기술자 과업수행계획 및 방법	소계	(30)		상대 평가
	1)수행계획서	20	- 평가위원회 개최
	2)수행계획서 발표 및 면접	10

1. 상대평가

가. 위원별 평가항목 상대평가 실시

- 상대평가시 등급별 배분율: 수(10%), 우(20%), 미(40%), 양(20%), 가(10%)

업체수	등 급					업체수	등 급
	수	우	미	양	가		수	우	미	양	가
2,3	1	1	(1)			22	2	5	9	4	2
4	1	2	1			23	2	5	9	5	2
5	1	2	1	1		24	2	5	10	5	2
6	1	2	1	1	1	25	3	5	10	5	2
7	1	2	2	1	1	26	3	5	10	5	3
8	1	2	3	1	1	27	3	5	11	5	3
9	1	2	3	2	1	28	3	6	11	5	3
10	1	2	4	2	1	29	3	6	11	6	3
11	1	2	5	2	1	30	3	6	12	6	3
12	1	3	5	2	1	31	3	6	13	6	3
13	1	3	5	3	1	32	3	7	13	6	3
14	1	3	6	3	1	33	3	7	13	7	3
15	2	3	6	3	1	34	3	7	14	7	3
16	2	3	6	3	2	35	4	7	14	7	3
17	2	3	7	3	2	36	4	7	14	7	4
18	2	4	7	3	2	37	4	7	15	7	4
19	2	4	7	4	2	38	4	8	15	7	4
20	2	4	8	4	2	39	4	8	15	8	4
21	2	4	9	4	2	40	4	8	16	8	4

※ 참여업체수가 40개 초과시 등급별 배분율은 위 배분표를 기준으로 등급별 업체수 결정

- 평가등급별 가중치

평가등급	수	우	미	양	가	미제출․미참석
평가항목 가중치	1.0	0.9	0.8	0.7	0.6	0

나. 위원별 평가점수 강제차등 실시

- 평가항목별 점수를 합산하여, 점수순위에 따라 강제차등 실시(합산점수 동점 불가)

※ 강제차등 점수산정: 1위 업체점수를 기준으로 위원별 평가배점의

10%(3점)에 해당되는 점수를 순차적으로 차감하여 차 순위 업체점수 산정

․예) 1위 업체점수 = 원 점수 사용

2위 업체점수 = 1위 업체점수 - 3점,  3위 업체점수 = 2위 업체점수 - 3점

다. 총점 강제차등 실시

- 강제차등된 위원별 평가점수를 업체별로 합산한 후 평균점수를 산출한다.

- 산출된 상대평가항목 점수를 절대평가항목 점수와 합산하여 종합기술제안서 평가점수를 집계한 후 점수순위에 따라 강제차등을 시행하여 최종점수를 산정한다.

종합기술제안서 최종평가결과 동점이 발생할 경우,

- 상대평가항목[과업수행계획서 및 방법]의 평가점수가 높은 업체를 선순위로 선정

- 다시 동점이 발생할 경우, 상대평가항목 中 [발표 및 면접]항목의 평가점수가

높은 업체를 선순위로 선정

- 그럼에도 동점이 발생할 경우, 위원간 협의에 의하여 선순위 업체 선정

※ 강제차등 점수산정: 1위 업체점수를 기준으로 종합기술제안서 평가배점의

1%(1점)에 해당되는 점수를 순차적으로 차감하여 차 순위 업체점수 산정

․예) 1위 업체점수 = 원 점수 사용

2위 업체점수 = 1위 업체점수 - 1점,  3위 업체점수 = 2위 업체점수 - 1점

라. 기술능력 평가점수에 소수점이 있을 경우에는 소수점 다섯째자리에서 반올림 하여 산정한다.

2. 종합기술제안서는 수행계획서 평가와 발표 및 면접(질의응답) 평가로 분리하여 시행하고 발표 및 면접을 통해 참여기술자의 기술능력과 업무관리 능력을 평가한다.

3. 종합기술제안서의 발표는 해당용역의 책임기술자가 발표하여야 한다. 발표자를 포함한 분야별기술자는 당해 종합기술제안서 평가 및 발표(면접)에 참여하여 평가위원의 질의에 답변하여야 한다.

4. 종합기술제안서의 발표 및 질의응답은 다음 각 호의 사항에 따라 시행한다.

가. 종합기술제안서의 발표순서는 추첨에 의해 정하며, 타사의 발표를  청취할 수는 없다.

나. 종합기술제안서의 발표시간 및 세부지침은 입찰공고시 명시한다.

다. 발표 및 면접(질의응답) 평가요소

평가요소(예시)	세부사항 (예시)
공사전반 전문지식 등	․공사전반에 걸친 전문지식과 경험 ․시공업체를 조화시켜 나갈수 있는 소양 ․조직의 리더쉽 및 능력 등 ․자질과 능력 ․교양, 인품 등 인성평가 ․부조리 등 청렴성 ․동일감리회사 근무년한 경과정도에 따른 책임감 등
조직의 리더십 등
교양,인품,인성 등
부조리 등 청렴성

※ 평가요소 및 세부착안사항은 입찰공고 시 별도로 명시한다.

5. 종합기술제안서의 분량은 단면 30페이지 이내로 제한하며, 특별한 사유가 없는 한 종합기술제안서를 포함한 모든 제출 문서는 익명으로 작성토록 하여야 한다.(종합기술제안서 작성 세부지침은 입찰공고 시 명시)

6. 발주의뢰부서는 낙찰된 용역업체의 종합기술제안서를 용역계약문서로 정하여야 하며, 이에 대한 사항을 입찰공고 시 명시하여야 한다.

7. 평가방법 및 배점 등은 상기사항을 적용하고 기타 사항은 LH 기술용역 등 제안서 평가 운영지침을 따른다.

8. 상기사항을 포함한 기타 세부사항은 용역특성 및 여건에 따라 평가담당부서장이 별도로 조정할 수 있다.

붙임5		종합심사 점수 산정 및 입찰가격 평점 산식

1. 종합심사 점수 산정

구 분	평가항목	배점한도	가중치
계			100(%)
기술능력 평가	“종합기술제안서 평가점수” 적용	100	80%
입찰가격 평가	“가격제안서 평가점수”적용 : 아래 2호	100	20%

- 종합심사 점수 = 기술능력 평가 점수×가중치 + 입찰가격 평가 점수×가중치

※ 기술능력 평가점수와 입찰가격 평가점수에 각각 가중치를 곱한 값에 소수점이 있을 경우에는 소수점 다섯째자리에서 반올림 하여 산정한다.

2. 입찰가격 평가 점수

가) 입찰가격을 예정가격의 100분의 80 이상으로 입찰한 자에 대한 평가

[eqn: 평점=입찰가격평가`배점한도 TIMES LEFT ( {최저입찰가격} over {해당입찰가격} RIGHT )]

* 최저입찰가격 : 유효한 입찰자중 최저입찰가격으로 하되, 입찰가격이 추정가격의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산한다.

* 해당입찰가격 : 해당 평가대상자의 입찰가격

* 입찰가격 평가시 사업예산으로 하는 경우에는 추정가격에 부가가치세를 포함하여 적용하고, 예정가격을 작성한 경우에는 추정가격을 예정가격으로 적용

나) 입찰가격을 예정가격의 100분의 80 미만으로 입찰한 자에 대한 평가
[eqn: 평점=입찰가격평가`배점한도 TIMES LEFT ( {최저입찰가격} over {추정가격의80%상당가격} RIGHT )]+3×[eqn: LEFT ( {추정가격의80%상당가격-해당입찰가격} over {추정가격의80%상당가격-추정가격의60%상당가격} RIGHT )]

* 최저입찰가격 : 유효한 입찰자중 최저입찰가격으로 하되, 입찰가격이 추정가격의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산한다.

* 해당입찰가격 : 해당 평가대상자의 입찰가격으로 하되, 입찰가격이 추정가격의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산한다.

* 입찰가격 평가시 사업예산으로 하는 경우에는 추정가격에 부가가치세를 포함하여 적용하고, 예정가격을 작성한 경우에는 추정가격을 예정가격으로 적용

다) 입찰가격 평점산식에 의한 계산결과 소수점이하의 숫자가 있는 경우에는 소수점 다섯째자리에서 반올림함

붙임6		적격심사와 종합심사낙찰제 비교

구 분	적격심사(기존방식)	종합심사낙찰제
기술평가	- PQ의 경우 정량평가(정량97%) 중심 - 기술제안서는 기술제안 성과물을 요구 - 항목 차증제, 위원별 차등제, 총점 차등제 선택 적용	- 정량·정성 평가가 함께 이루어짐 - 기술자가 보유한 역량 중심으로 평가 - 항목 차등제, 위원별 차등제 의무 적용, 총점 차등제 선택 적용
업체선정	- TP 또는 SOQ평가 완료 후 가격제안 - 기술평가점수와 가격점수를 합하여 일정점수 이상 획득 업체 중 최저가 업체 선정 - 기술력이 높은 업체는 더 낮은 가격으로 입찰할 수 있어 선정 가능성 높아짐 (기술력이 높을 경우 가격 하락)	- 종합기술제안서와 동시 가격제안 - 기술점수와 가격점수를 합하여 최고점 업체를 선정 - 기술력이 높은 업체는 기술점수 상승으로 선정 가능성 높아짐 (기술력이 높을 경우 가격 상승)