[설계용역]

종합심사낙찰제 입찰참가의향서 평가기준(안)

2018. 3.

	한국철도시설공단

1. 일반사항

가. 이 기준은 철도건설공사 설계용역중「용역 종합심사낙찰제 특례 운용기준」에 따라 발주하는 용역에 입찰하고자 하는 자가 제출한 입찰참가의향서(EOI : Expression of Interest)를 평가하여 입찰참가 적격자를 선정하기 위한 세부 평가기준이다.

나. 별도 규정된 경우를 제외하고는 평가항목의 점수계산은 소수점 다섯째자리에서 반올림하여, 소수점 넷째자리로 계산한다. 소수점 처리는 평가항목별, 평가요소별 등 모든 계산 시 동일하게 적용한다.

다. 모든 평가항목은 절대평가로 시행하며, 정량적 평가 항목은 계량화된 수치에 대해 발주부서 직원이 평가하고, 정성적 평가 항목은 우리 공단 발주 유관부서 근무직원 8인 이상을 평가위원으로 하는 평가위원회를 구성하여 각 평가위원이 평가한 정성적 항목별 점수를 합산한 후 산술평균하여 산정한다.

평가위원회는 평가위원 중에서 과반수 찬성에 의해 평가업무를 총괄하는 선임평가위원을 결정하며. 선임평가위원은 평가업무를 총괄하며, 평가와 관련된 회의를 주재한다.

라. 정성적 평가항목의 등급별 적용계수는 다음 표와 같다.

등 급	S(탁월)	A(매우 우수)	B(우수)	C(보통)	D(미흡)	E(매우미흡)
적용계수	1.0	0.9	0.8	0.7	0.5	0

단, E등급은 입찰참가의향서의 평가항목별 작성내용 등을 평가하여 작성내용 및 기술수준이 당해 용역을 수행하기에 현저히 떨어진다고 판단되는 경우 적용할 수 있다

마. 평가항목 및 배점은 다음표와 같다.

평가항목			배 점	비 고
관리역량 (20점)	품질관리 및 보증		5	정성적 평가
	과업수행 관리체계			정성적 평가
			5
	신용도	신용등급평가		정량적 평가
			5
		부실벌점		정량적 평가
			5
기술역량 (40점)	과업에 대한 전문성			정성적 평가
			10
			20	정성적 평가
	과업내용에 대한 경험
			10	정량적 평가
	용역평가결과 심사
	유사용역 수행실적 양적평가		20	정량적 평가
유사실적 (40점)
	유사용역 수행실적 질적평가		20	정성적 평가
가·감점	건설기술자 신규고용 가점		+0.3	정량적 평가
	공정거래 감점		-2.0	정량적 평가
	입찰참가의향서 작성위반 감점		-3	정량적 평가

바. 지반조사 및 측량부분은 분담이행방식 공동도급으로 발주할 수 있으며 용역입찰공고문에 따른다.

사.  기타 평가와 관련하여 필요한 사항은 평가위원회에서 평가위원(선임평가위원 포함) 과반수 찬성으로 의결하며, 가부동수인 경우 선임평가위원이 최종 결정한다.

□ 항목별 세부평가기준

평가항목	평가방법
공통사항	① 당해 평가의 적용기준일은 따로 특별히 정하지 않는 한 입찰공고일로 한다. ② 유사용역 수행실적은 다음과 같다. - 발주청에서 시행한 타당성조사(예비타당성 조사는 제외), 기술조사(자문), 기본계획, 실시설계(보완, 변경설계 포함), 설계감리, 설계VE 등 ③ 유사용역으로 인정할 수 있는 용역의 구분은 다음 각 호와 같다. 〈노반분야〉 - 동일분야 : 일반철도․고속철도․도시철도․경전철의 철도노반 - 기타분야 ․ 발주청이 국토교통부, 지방국토관리청(국토관리사무소 포함), 광역자치단체 또는 한국도로공사로서 설계속도 80㎞/h이상 고속국도 또는 일반국도의 토목분야 ․ 설계속도 70㎞/h이상 지방도의 토목분야 ․ 일반철도․고속철도․도시철도․경전철의 궤도분야 〈궤도분야〉 - 동일분야 : 일반철도․고속철도․도시철도․경전철의 철도궤도 - 기타분야 : 일반철도․고속철도․도시철도․경전철의 철도노반 ․ 철도궤도라 함은 철도궤도 또는 지하철궤도인 공사, 레일·침목·도상 교환공사를 말한다. ④ 유사용역으로 인정할 수 있는 해당용역의 발주청의 범위는 다음 각 호와 같다. - 국내 : 건설기술진흥법 제2조제6호에 의한다. - 국외 : 해외건설협회가 확인한 외국의 정부 및 공공기관 ⑤ 당해용역 평가에 적용되는 유사용역의 종류별 적용계수는 다음과 같다. 〈노반분야〉 - 동일분야 : 1.0, - 기타분야 : 0.4 〈궤도분야〉 - 동일분야 : 1.0, - 기타분야 : 0.1 ⑥ 당해용역 평가에 적용되는 유사용역의 단계별 적용계수는 다음과 같다. - 실시설계(대안입찰, 일괄입찰 포함), 기본 및 실시설계 : 1.0 - 타당성조사(예비타당성 조사는 제외), 기본설계, 타당성조사(타당성평가) 및 기본설계 : 0.8 - 설계감리, 설계VE, 기술조사(자문) : 0.6 ⑦ 타절 준공된 유사용역 수행에 대하여는 타절 준공 공정률을 계수로 적용하여 처리한다. ⑧ 평가항목별 작성내용은 구체적·객관적으로 작성하여야 하며, 서술형으로 기술하는 것을 원칙으로 한다. 불가피하게 그림 및 표 등을 사용할 경우에는 보조자료로 최소화하여야 한다. ⑨ 모든 평가 자료는 객관적인 증빙서류를 첨부하여야 하며, 해당사실이 확인된 것에 한해 평가한다.

평가항목	평가방법
공통사항	⑩ 평가위원회는 감점사항에 대하여 당해용역 평가에 참여한 평가위원 전원의 동의를 받아 감점할 수 있다. ⑪ 입찰참가의향서 평가점수에 따른 기술제안서 평가대상자는 아래와 같이 선정한다. 단, 기술제안서 평가대상자로 선정된 자가 2인 미만인 경우에는 입찰참가의향서 평가점수가 60점 이상인 자 중 고득점자 순으로 2인 이내에서 기술제안서 평가대상자를 추가 선정한다. ex) 80점 이상인 자가 0명인 경우, 평가결과 60점 이상인 자 중 2인 선정 80점 이상인 자가 1명인 경우, 평가결과 60점 이상인 자 중 1인 선정 가. 입찰참가의향서(EOI) 평가 신청업체 수가 2개인 경우 : 입찰참가의향서(EOI) 평가결과 60점 이상인 업체 전체 나 입찰참가의향서(EOI) 평가 신청업체 수가 3개인 경우 : 입찰참가의향서(EOI) 평가결과 80점 이상인 업체 전체 다. 입찰참가의향서(EOI) 평가 신청업체 수가 4개 이상 6개 이하인 경우 : 입찰참가의향서(EOI) 평가결과 80점 이상이면서 평가순위 최하인 업체(점수무관)를 제외한 나머지 업체 - 최하위 업체의 평가점수가 동일한 경우에는 ‘과업내용에 대한 경험(20점)’ 점수가 가장 낮은 자를 제외하되 ‘과업내용에 대한 경험’ 점수 또한 동점일 경우에는 해당업체 모두를 기술제안서 평가대상자로 선정 라. 입찰참가의향서(EOI) 평가 신청업체 수가 6개를 초과하는 경우 : 입찰참가의향서(EOI) 평가결과 80점 이상이면서 평가순위 6위 이내(6위 포함)인 업체 전체 - 6위가 2인 이상인 경우에는 ‘과업내용에 대한 경험(20점) > 유사용역 수행실적 질적 평가(20점) > 유사용역 수행실적 양적 평가(20점) > 과업에 대한 전문성(10점) > 신용도(10점) > 품질관리 및 보증(5점) > 과업수행 관리체계(5점)’ 순으로 점수가 높은 업체를 기술제안서 평가대상자로 선정 ⑫ 기재된 내용 중 잘못된 사항이나 허위사실이 판명될 경우에는 평가에서 제외되며, 평가서류가 불명확한 경우(미제출한 경우 제외)에는 3일 이내의 기간을 정하여 보완을 요구할 수 있다.

평가항목			평가방법
관리역량 (20점)	1. 품질관리 및 보증 (5점, 정성적 평가)		◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수
			◦품질관리 및 보증체계의 적정성 평가 - 용역 성과의 품질확보 및 향상방안 - 유고시 성공적 용역성과 납품 보증방안 - 보유중인 품질관련 방침, 절차, 방법 등 품질보증 시스템(ISO 등 관련 인증분야 있는 경우 포함) 등
	2. 과업수행 관리체계 (5점, 정성적 평가)		◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수
			◦과업수행 관리체계의 적정성 평가 - 용역업무 수행을 위한 조직 운영 및 관리방안 (공동도급시 참여사별 역할, 업무조정 및 관리방안) - 과업내용서(TOR)에 명기된 핵심전문가(Key Expert) 보유 현황 및 보유 핵심전문가의 강점, 회사 지원시스템 등
	3. 신용도 (10점, 정량적 평가)
		3-1. 신용평가등급 (5점, 정량적 평가)	◦ 평가점수(점) = 점수
			◦[별표]에 따른 신용평가등급 평가 ◦신용평가등급은 회사채, 기업어음, 기업신용에 관한 신용등급 중 한 가지를 제출 ◦신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률에 의해 금융위원회의 승인을 득한 신용정보업자가 발급한 신용평가등급확인서를 기준으로 평가 ( 단, 입찰공고일 기준으로 유효기간 내에 있는 확인서에 한함 ) ◦합병한 업체에 대하여는 합병후 새로운 신용평가등급으로 심사하여야 하며 합병후의 새로운 신용평가등급이 없는 경우에는 합병대상업체 중 가장 낮은 신용평가등급을 받은 업체의 신용평가등급으로 평가 ◦당해용역에 공동이행방식 공동도급으로 참여한 경우 구성원별 점수를 산정한 후 해당 참여지분율을 곱하여 각각의 점수를 산정하고 이를 합산

평가항목

평가방법

관리역량

(20점)

3. 신용도

(10점, 정량적 평가)

3-2. 부실벌점

(5점, 정량적 평가)

◦ 평가점수(점) = 배점–감점(최대 5점)

◦최근 2년간 (재)건설산업정보센터에서 관리하고 있는 누계평균벌점 및 우리공단 유관부서 설계관련 벌점 평가

- 우리공단 유관부서 설계관련 누계평균벌점 산정에 있어 따로 정하지 않은 사항에 대하여는 ㈜건설산업정보센터에서 관리하고 있는 누계평균벌점의 산출방식을 따름

◦용역업자 및 참여기술자가「건설기술진흥법 시행령」제87조에 따라 벌점을 받은 경우에는 아래 기준에 따라 감점하며, 점수계산방법은 모든 참여업체 및 참여기술자의 벌점을 합산한 후 5점 이내에서 감점 처리

누계 평균 벌점	1점 이상 2점 미만	2점 이상 5점 미만	5점 이상 10점 미만	10점 이상 15점 미만	15점 이상 20점 미만	20점 이상
감점 점수	0.2점	0.5점	1점	2점	3점	5점

◦당해용역에 공동이행방식 공동도급으로 참여한 경우에는 구성원별 점수를 산정한 후 해당 참여지분율을 곱하여 각각의 점수를 산정하고 이를 합산하여 적용

평가항목

평가방법

기술역량

(40점)

4. 과업에 대한 전문성

(10점, 정성적 평가)

◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수

◦과업과 관련한 보유 기술력 및 개발노력 평가

- 당해용역 수행에 필요한 보유기술(특허, 실용신안, 신기술, S/W 등)의 개발실적

- 당해용역 수행에 필요한 보유기술(특허, 실용신안, 신기술, S/W 등)의 활용실적

- 기타 최신 설계기법, 절차 등 수행실적 등

5. 과업내용에 대한 경험

(20점, 정성적 평가)

◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수

◦과업내용서에 제시된 당해용역의 지정분야에 대한 유사경험 평가

- 당해용역과 유사한 대표실적의 문제 해결사례

- 당해용역과 유사한 실적 경험에 근거한 당해용역의 핵심 고려사항, 문제 해결방안

6. 용역평가결과 심사

(10점, 정량적 평가)

◦ 평가점수(점) = 배점 × 적용계수(A)

◦ 적용계수(A)

구 분	상시평가 결과 평가점수
	91.5점 이상	90.5이상 ~ 91.5미만	90.5미만
적용계수 (A)	100%	85%	70%

- 본 항목은 공고일 기준 상시평가 결과를 반영

◦평가결과를 확인할 수 있는 관련 증빙서류는 발주청에서 발급하는 확인서류에 한 함

※ 용역평가에 관한 세부사항은 우리공단 설계용역 상시평가 기준에 의함

평가항목

평가방법

유사실적

(40점)

7. 양적 평가

(20점, 정량적 평가)

◦ 평가점수(점) = 배점 ×  적용계수(A)

◦ 최근 10년간 당해용역 특성을 고려한 유사용역 대표실적 10건의 양적평가

- 참여횟수 =  ∑ (참여횟수 × 유사용역 공동도급비율 × 용역단계별계수× 용역종류별계수)

-  적용계수(A) : 유사용역 수행건수에 따른 적용계수

참여횟수	3건이상	3건미만	2.5건미만	2건미만	1.5건미만
적용계수 (A)	1.0	0.9	0.8	0.7	0.5

- 당해용역에 공동이행방식 공동도급으로 참여한 경우 구성원별 제출실적은 각각 10건 이내로 작성하고 해당 실적에 업체별 참여지분율을 곱하여 이를 합산하고 합산된 실적으로 점수를 산정

- 연차계약 용역의 경우 최종차수의 용역이 준공되었을 경우에 한하여 1건의 실적으로 적용하되, 기술조사(자문)용역은 과업의 성격상 각 연차용역의 준공실적 적용

(용역참여횟수 : ‘기 준공된 용역기간 / 총 용역기간’ 건 ≤ 1건)

* 기술조사(자문)용역의 총 용역기간 불분명시 5년으로 가정함

- 일괄 또는 대안입찰방식으로 참여하여 낙찰자로 계약된 경우에는 해당분야 참여횟수를 수행실적으로 인정하며, 설계보상대상자의 경우에는 해당분야 참여횟수의 80％를 수행실적으로 인정함.

- 해외유사용역의 범위는 발주청(공통사항④참조)에서 시행한 동일분야 및 기타분야로서 국내 유사용역의 종류에 해당하는 용역

*  해외건설협회가 확인한 실적증명서 및 해당용역 계약서에 의거 평가

8. 질적 평가

(20점, 정성적 평가)

◦ 평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수

◦ 최근 10년간 당해용역 특성을 고려한 유사용역 대표실적 10건의 질적평가

◦ 당해용역에 공동이행방식 공동도급으로 참여한 경우 구성원의 지분율 범위내에서 작성건수 배분

평가항목

평가방법

가·감점

9. 건설기술자 신규고용 가점

(+0.3점, 정량적 평가)

◦건설기술자 신규고용율에 따른 가점

신규 고용율	1%이상	2%이상	3%이상
가 점	0.1	0.2	0.3

- 신규 고용율 = 최근 1년간 건설기술자 신규고용인원(입찰공고일 전월기준)/직전년도 동기간 평균 고용인원

- 신규 건설기술자 : 입찰공고일 현재 해당업체 재직 중인 자로 건설기술자 경력관리 수탁기관의 경력증명서에 최초로 입사 등록된 자(이전 건설분야 근무경력이 없는 자)에 한함

- 직전년도 동기간 평균 고용인원 : 건설기술자 경력관리 수탁기관에 신고한 자로서 해당업체의 기술자 재직직원(월말기준)을 월단위로 평균하여 산정

- 건설기술자 경력관리 수탁기관에서 확인한 후 발급한 자료로 평가

- 공동이행방식으로 용역을 수행하는 경우에는 공동수급체의 구성원별 평가점수에 용역참여지분율을 곱하여 산정한 후 이를 합산

감  점

10. 공정거래 감점

(-10점, 정량적 평가)

◦공정거래관련법 위반 행위유형 및 조치정도에 따른 감점

행위유형	조치정도
입찰담합 등 공동행위 (공정거래법 제19조)	시정명령(0.2점), 과징금 10억미만(0.25점), 과징금 10억이상(0.3점), 법인고발(0.4점), 법인 및 개인고발(5점)
기타 공정거래법 위반행위	시정명령(0.1점), 과징금(0.2점), 고발(0.3점)

- 공정거래관련법 : 「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」(공정거래법),「하도급거래 공정화에 관한 법률」(하도급법)

- 공정거래관련법의 위반행위 시점은 공정거래위원회 의결일(소송 진행중인 경우 해당소송의 확정판결일)을 기준으로 하되, 입찰공고일이 속하는 년도의 직전 2개년도를 대상으로 함

◦공정거래관련법의 위반행위 여부는 입찰참가자가 제출하는 다음 정보가 포함된 서류로 평가

- 입찰공고일 기준 직전 2년간 해당 입찰참가자에 대한 공정거래위원회의 조치사실

- 입찰참가자가 처분에 대하여 소송이 진행중인 경우에는 이를 입증하는 자료

- 입찰공고일 기준 직전 2년간 소송의 확정판결 및 이에 대한 입증자료

◦대상기간 중 하나의 의결에 다수의 조치가 있는 경우 그 중 가장 높은 점수만 감점하며, 다수의 의결이 있는 경우 각 의결의 조치 중 높은 점수의 합을 감점. 다만, 감점의 합은 2점을 넘지 않는다.

◦둘 이상의 업체가 공동이행방식으로 용역을 수행하는 경우에는 공동수급체의 구성원별 평가점수에 용역참여지분율을 곱하여 산정한 후 이를 합산

평가항목

평가방법

감  점

11. 의향서 작성위반 감점

(-3점, 정량적 평가)

◦작성지침 위반시 최대 3점 범위 내에서 감점

※ 감점항목

- 의향서 페이지 수 초과 : 1페이지당 0.1점

- 의향서 규격 위반(페이지 수 관계없음)

구 분	규격(A4) 위반시	양면인쇄 위반시	좌철 위반시
감 점	0.1점	0.1점	0.1점

- 칼라 사용 위반        : 1페이지당 0.1점

[ 별표] 신용평가등급의 기준

회사채에 대한 신용평가등급	기업어음에 대한 신용평가등급	기업신용평가 등급	점 수
AAA	-	AAA (회사채에 대한 신용평가등급 AAA에 준하는 등급)	5.0
AA+, AA0, AA-	A1	AA+, AA0, AA- (회사채에 대한 신용평가등급 AA＋,AA0,AA-에 준하는 등급)
A+	A2+	A+ (회사채에 대한 신용평가등급 A＋에 준하는 등급)
A0	A20	A0 (회사채에 대한 신용평가등급 A0에 준하는 등급)
A-	A2-	A- (회사채에 대한 신용평가등급 A-에 준하는 등급)
BBB+	A3+	BBB+ (회사채에 대한 신용평가등급 BBB＋에 준하는 등급)	4.9
BBB0	A30	BBB0 (회사채에 대한 신용평가등급 BBB0에 준하는 등급)	4.8
BBB-	A3-	BBB- (회사채에 대한 신용평가등급 BBB-에 준하는 등급)	4.7
BB+, BB0	B+	BB+, BB0 (회사채에 대한 신용평가등급 BB＋, BB0에 준하는 등급)	4.6
BB-	B0	BB- (회사채에 대한 신용평가등급 BB-에 준하는 등급)	4.5
B+, B0, B-	B-	B+, B0, B- (회사채에 대한 신용평가등급 B＋,B0,B-에 준하는 등급)	4.4
CCC+ 이하	C 이하	CCC+ 이하 (회사채에 대한 신용평가등급 CCC＋에 준하는 등급)	3.5

주) 1. 신용평가등급은 ｢신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률｣ 제4조 제1항 제1호 또는 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」제9조제26항의 업무를 영위하는 신용정보업자가 평가하여 한국철도시설공단 설계 등 용역 사업수행능력평가기준 제6조의 평가기준일 기준 유효기간 내에 있는 회사채(또는 기업어음)에 대한 신용평가등급 또는 기업신용평가등급(위의 신용정보업자가 신용평가등급, 등급평가일 및 등급유효기간 등을 명시하여 작성한 ‘신용평가등급 확인서’)을 기준으로 평가한다.

2. 평가대상자의 회사채(또는 기업어음) 및 기업신용평가에 따른 점수가 다른 경우에는 높은 점수로 평가한다.

3. 합병한 업체에 대하여는 합병후 새로운 신용평가등급으로 심사하여야 하며, 합병 후의 새로운 신용평가등급이 없는 경우에는 합병대상업체 중 가장 낮은 신용평가등급을 받은 업체의 신용평가등급으로 심사한다.