고속국도 건설공사 설계용역

종합심사 낙찰제 기술제안서 평가기준

2017. 8.

설   계   처

1. 평가 일반사항

가. 이 기준은 일반적인 고속국도 건설공사 설계용역 중 용역 종합심사낙찰제 특례 운용기준에 따라 발주하는 용역에 대해 EOI(Expression of Interest, 입찰참가의향서) 평가결과 입찰참가 적격자로 선정된 자가 제출한 기술제안서를 평가하기 위한 세부 기준이다.

나. 별도 규정된 경우를 제외하고는 평가항목의 점수계산은 소수점 다섯째자리에서 반올림하여, 소수점 넷째자리로 계산한다. 소수점 처리는 평가항목별, 평가요소별 등 모든 계산시 동일하게 적용한다.

다. 평가항목 중 정량적 항목은 절대평가, 정성적 항목은 상대평가로 시행하며, 정량적 항목의 평가점수는 계량화된 수치에 대해 발주 주관부서 소속직원이 평가하고, 정성적 항목의 평가점수는 각 평가위원이 평가한 정성적 항목별 점수를 합산한 후 위원별 업체 차등점수제(1순위 업체 평가점수에 순위별로 평가배점의 –5%씩 차등하여 산정하며, 각 평가위원은 업체별 평가한 정성적 항목별 합산점수가 동점이 나오지 않도록 평가한다.)를 적용하여 산정한 각 위원별 업체점수를 합산한 후 산술평균하여 산정한다.

라. 평가위원회 구성 및 운영 등, 이 평가기준에서 따로 정하지 않은 사항에 대하여는 “기술제안서 평가 시행지침(우리공사) 또는 설계용역 평가업무 매뉴얼(국토부)”을 적용할 수 있다.

마. 정성적 평가항목 등급별 적용계수는 다음 표와 같다.

1) 등급별 적용계수

등 급	S(탁월)	A(매우 우수)	B(우수)	C(보통)	D(미흡)	E(매우미흡)
적용계수	1.0	0.9	0.8	0.7	0.5	0

단, E등급은 기술제안서의 평가항목별 제안내용 및 분야별 핵심전문가 인터뷰 사항을 종합적으로 검토하여 제안내용 및 기술수준이 당해 용역을 수행하기에 현저히 떨어진다고 판단되는 경우 적용할 수 있으며, 이 경우 참여업체수에 따른 등급 배분은 입찰참여 업체수에 해당하는 최하위 등급을 제외한다.

2) 참여업체수에 따른 등급 배분

업체수	등 급
	S(탁월)	A(매우 우수)	B(우수)	C(보통)	D(미흡)
2	1	1
3	1	1	1
4	1	1	1	1
5	1	1	1	1	1
6	1	1	2	1	1

바. 평가항목 및 배점은 다음표와 같다.

평가항목	세부 평가 항목	배점	비 고
유사용역 수행실적	입찰참가 의향서 평가의 유사실적	50점	정량적 평가
사업수행을 위한 접근법, 방법론	사업목적의 이해도 및 방법론의 품질	180점	정성적 평가
	용역수행조직의 운영 방법	100점	정성적 평가
	TOR에 대한 개선사항	50점	정성적 평가
작업계획 및 집중참여도	작업계획	20점	정성적 평가
	집중참여도	100점	정량적 평가
전문가 평가	핵심전문가 유사실적 양적평가	100점	정량적 평가
	핵심전문가 유사실적 질적평가	200점	정성적 평가
	핵심전문가 업무수행의 창의성	200점	정성적 평가
감점	제안서 작성위반	-30점	정량적 평가
	비리관련 감점	-100점	정량적 평가

사. 기술제안서의 최종평가 점수 산정방법은 아래와 같다.

1. ‘다’항목에서 산출된  정량적 항목(감점항목 포함)과 정성적 항목의 평가점수를 합산

2. 합산된 점수로 고득점 순으로 순위를 선정

(합산점수가 동점일 경우 정성평가 우선순위 항목의 고득점 순으로 등수를 결정하며, 정성평가 우선순위 항목도 모두 동일할 경우 업체의 추첨으로 순위를 결정)

* 정성평가항목 우선순위 : ①핵심전문가 유사실적 질적평가, ②핵심전문가 업무수행의 창의성, ③이하 항목배점순

3. 1순위 업체의 최종 평가점수를 결정(정량적 항목과 정성적 항목의 평가점수를 합산하여 적용)

4. 2순위 업체의 최종 평가점수를 결정

(1순위 업체의 최종 평가점수에 1순위 업체와의 합산점수차이에 따라 아래 표의 점수를 차등하여 산정)

5. 3순위 업체의 최종 평가점수를 결정

(2순위 업체의 최종 평가점수에 2순위 업체와의 합산점수차이에 따라 아래 표의 점수를 차등하여 산정)

6. 입찰 참여업체 수에 따라 반복하여 해당순위에 따른 최종 평가점수 결정

구분	업체간 점수차이
	0~15점 이하	15점 초과 ~ 30점 이하	30점 초과 ~ 45점 이하	45점 초과
차등점수	15점	30점	45점	60점

아. 핵심전문가(Key Expert) 구분은 다음 표와 같다.

구 분	전 문 분 야
	사업책임	도로설계	토질/지질	토목구조	포장	수리/수문	수량/견적	토목시공	(교통)
책임기술자	1	1	1	1	-	-	-	1	(1)
참여기술자	-	1	1	1	1	1	1	-	(-)

* 교통분야 책임기술자 1명은 기본설계가 포함되는 용역으로 발주하는 경우에 추가하여 평가한다.

자. 설계용역에 공동도급 공동이행으로 참여한 경우의 핵심전문가는 구성원의 지분율에 맞게 참여하여야 하며, 다만, 지분율의 ±10% 범위내에서 조정 할 수 있다.

(단, 공동도급 구성원 별로 핵심전문가가 반드시 1인 이상 참여하여야 한다.)

차. 기타 평가와 관련하여 별도로 정하지 않은 사항은 평가위원회에서 평가위원(선임평가위원 포함) 과반수 찬성으로 의결하며, 가부동수인 경우 선임평가위원이 최종 결정한다.

2. 항목별 세부평가기준

평가항목	평가방법
공통사항	① 당해용역 평가의 적용기준일은 따로 특별히 정하지 않는 한 발주 공고일로 한다. ② 유사용역으로 인정할 수 있는 도로의 구분은 다음 각 호와 같다. - 도로법 제9조에 의한 고속국도 - 도로법 제10조에 의한 일반국도 중 왕복 4차로 이상인 일반국도 (국도대체 우회도로 포함) - 도로법 제11조에 의한 특별시도, 광역시도, 동법 제12조에 의한 지방도 중 왕복 4차로 이상으로서, 동법에 의하여 자동차 전용도로로 지정된 도로 또는 설계속도 80㎞/hr 이상인 도로 ③ 유사용역으로 인정할 수 있는 용역의 구분은 다음 각 호와 같다. - 계약기간 150일 이상인 타당성조사(타당성평가, 기본계획), 기본설계, 실시설계, 타당성조사(타당성평가) 및 기본설계, 기본 및 실시설계, 기술자문용역 - 계약기간 60일 이상인 대안입찰, 기술제안입찰 - 계약기간 90일 이상인 일괄입찰, 설계감리, 설계VE (단, 예비타당성 조사용역은 유사용역 인정범위에서 제외한다.) ④ 유사용역으로 인정할 수 있는 해당용역의 발주청의 범위는 다음 각 호와 같다. < 국 내 > - 국토교통부, 국토교통부 소속기관 중 5개 지방국토관리청(서울, 원주, 대전, 익산, 부산), 행정중심복합도시건설청 및 제주특별자치도 도로관리단, 새만금개발청 - 국토교통부 소속 공공기관 중 한국토지주택공사, 한국수자원공사, 한국도로공사, 한국공항공사, 인천국제공항공사 - 광역자치단체(특별시, 광역시, 도에 한함), 기초자치단체(시, 군) - 유사용역으로 인정할 수 있는 도로의 민자사업 시행자 < 국 외 > - 외국의 정부 및 외국 정부의 투자, 출자 또는 재정지원 등으로 설립·운영되는 기관 * 해당 입찰참여업체가 인정가능한 발주청의 범위임을 증빙할 수 있는 서류를 제출한 건에 한하여 인정 ⑤ 당해용역 평가에 적용되는 유사용역 종류별 적용계수는 다음과 같다. - 고속도로(설계속도 80㎞/hr이상인 도로 또는 도로법에 의한 고속국도) : 1.0 - 일반도로(유사용역 인정범위 중 고속도로를 제외한 도로) : 0.8 ⑥ 당해용역 평가에 적용되는 유사용역 단계별 적용계수는 다음과 같다. - 실시설계(대안입찰, 일괄입찰, 기술제안입찰 포함), 기본 및 실시설계 : 1.0 - 타당성조사(타당성평가, 기본계획), 기본설계, 타당성조사(타당성평가) 및 기본설계 : 0.8 - 설계감리, 설계VE, 기술자문 : 0.6 ⑦ 당해용역 평가에 적용되는 핵심전문가 자격계수는 다음과 같다. - 당해용역 TOR(Terms of Reference, 과업내용서)에서 요구한 최소자격조건 충족시 : 1.0 - 당해용역 TOR에서 요구한 최소자격조건 미충족시 : 0.0 ⑧ 타절 준공된 유사용역 수행에 대하여는 타절 준공 공정률을 계수로 적용하여 처리한다. ⑨ 평가항목별 제안내용은 실현가능하여야 하며, 구체적·객관적으로 작성하여야 한다. ⑩ 모든 평가 자료는 객관적인 증빙서류를 첨부하여야 하며, 해당사실이 확인된 것에 한해 평가한다. ⑪ 작성위반 감점사항에 대하여는 발주 주관부서 소속직원이 평가하고, 비리관련 감점사항에 대하여는 발주 주관부서에서 비리감점 심사위원회를 구성하여 참석위원 과반수 찬성으로 감점처리 한다. 비리감점 관련 업무처리 절차는 기술제안서 작성지침(별첨#2)에 따른다.

평가항목		평가방법
유사용역 수행실적 (50점)	1. 입찰참가 의향서 평가의 유사실적 (50점, 정량적 평가)	◦평가점수(점) = 배점 × [eqn: {EOI``유사실적`평가점수} over {EOI``유사실적`평가배점}]
		◦EOI 평가시 산출한 유사실적 평가점수를 환산하여 적용
사업수행을 위한 접근법, 방법론 (330점)	2. 사업목적의 이해도 및 방법론의 품질 (180점, 정성적 평가)	◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수
		◦평가내용 - 당해용역 사업노선 특성 등 이해의 정도 - 당해용역 사업노선 특성을 고려한 전문분야별 설계추진방안 및 기대효과의 적정성 - 前단계사업 해결과제 및 처리방안에 대한 검토내용 및 기대효과의 적정성 ◦평가방법 - 기술제안 내용 및 분야별 핵심전문가 인터뷰 사항 등을 종합적으로 고려하여 상대평가
	3. 용역수행조직의 운영방법 (100점, 정성적 평가)	◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수
		◦ 평가내용 - 당해용역 수행조직 운영방안의 적정성 - 당해용역 수행조직 및 인력편성의 적정성 [조직구조, 핵심전문가 및 일반전문가(Non Key Expert) 명단] - 전문분야별 팀, 팀리더의 장점 및 활용방안의 적정성 - 전문분야별 협업추진시 애로사항의 해결방안 적정성 ◦평가방법 - 기술제안 내용 및 분야별 핵심전문가 인터뷰 사항 등을 종합적으로 고려하여 상대평가
	4. TOR에 대한 개선사항 (50점, 정성적 평가)	◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수
		◦ 평가내용 - 최종 결과물을 작성하는데 필요한 TOR 개선사항의 적정성 - 당해용역을 효과적으로 수행하기 위해 필요한 TOR 개선사항의 적정성 ◦평가방법 - 기술제안 내용 및 분야별 핵심전문가 인터뷰 사항 등을 종합적으로 고려하여 상대평가

평가항목

평가방법

작업계획 및

집중참여도

(120점)

5. 작업계획

(20점, 정성적 평가)

◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수

◦ 평가내용

- 당해용역 수행을 위한 주요활동과 업무의 구성,  각 활동 및 업무의 내용과 기간의 적정성

- 설계용역기간 단축 사유 발생으로 인한 작업계획 조정방안의 적정성

◦평가방법

- 기술제안 내용 등을 종합적으로 고려하여 상대평가

(인터뷰 제외)

6. 집중참여도

(100점, 정량적 평가)

◦ 사업책임 : 30점

◦ 분야책임 : 40점

- 도로설계 : 10점 (8점)

- 토질/지질 : 10점 (8점)

- 토목구조 : 10점 (8점)

- 토목시공 : 10점 (8점)

- 교    통 :  0점 (8점)

◦ 분야참여 : 30점

- 도로설계 : 5점

- 토질/지질 : 5점

- 토목구조 : 5점

- 포    장 : 5점

- 수리/수문 : 5점

- 수량/견적 : 5점

* 분야책임에서 괄호 안의 배점은 기본 및 실시설계용역으로 발주하는 경우 적용

◦평가점수(점) = ∑(기술자별 배점 × 적용계수)

◦ 평가내용

- 당해용역에 투입되는 핵심전문가가 타 유사용역에   참여하고 있는 경우 업무중복도에 대한 평가

◦ 적용계수 : 타 유사용역에 참여하고 있는 경우 총  중복비율에 따른 적용계수

구분	120% 미만	120%이상 155%미만	155%이상 190%미만	190%이상 225%미만	225% 이상
적용계수	1.0	0.9	0.8	0.7	0.5

- 중복비율=Σ[기술자별 각 유사용역 건의 중복(잔여)

용역기간 × 유사용역 단계별 적용계수]/

해당 유사용역 기간 × 100

- 단, 책임기술자가 참여기술자로 참여한 경우「국토교통부 고시 2014-270호」시행일(2014.5.23) 이후 발주된 유사용역에 한하며, 시행일 이전에 발주된 경우라도 시행일 이후 기술자변경으로 신규투입된 경우는 평가]

- 참여기술자는 우리공사 발주 설계용역[PQ 또는 종심제 중복도(집중참여도) 평가대상 인원에 한함]에 대해 중복비율 평가

- 중복(잔여) 용역기간이 설계감리 또는 설계VE 용역의 경우 60일 미만, 기타용역의 경우 90일 미만인 경우에 총 중복기간에서 제외

- 3개월 이상 용역중지 중인 사업은 중복기간 미산입

- 기술자문용역의 비상주부문과 일괄입찰, 대안입찰, 기술제안입찰 및 사후환경용역은 중복대상에서 제외

- 자료 오류, 누락 확인시 해당기술자 0점 처리

평가항목		평가방법
전문가 평가 (500점)	7. 핵심전문가 유사실적	<공통사항> ◦최근 10년간 당해용역 특성을 고려한 핵심전문가의 해당 전문분야 유사용역 대표실적의 양적, 질적평가 ◦유사용역 수행실적 제출건수는 사업책임 6건, 분야책임별(토목시공 제외) 각4건, 토목시공 및 분야참여별 각2건으로 제한 ◦ 핵심전문가 유사용역의 실적인정 범위 제한사항 - 기술자문, 감리용역의 비상주부문은 참여실적에서 제외 - 일괄입찰, 대안입찰, 기술제안입찰, 민간투자사업에 대한 참여실적은 낙찰업체의 사업 및 분야별 책임기술자에 한하여 인정하며, 발주청의 확인을 득한 것에 한하여 인정 - 기술자가 발주청·감독기관 또는 건설관련업체의 임·직원으로서 해당분야의 설계 업무를 감독 또는 관리한 경우에는 실적으로 인정 - 해외유사용역의 범위는 발주청(공통사항④참조)에서 시행한 4차로이상, 설계속도 80km/hr 이상인 도로의 국내 유사용역의 종류에 해당하는 용역 □해외건설협회가 확인한 실적증명서 및 해당용역 계약서에 의거 평가 - 시공분야의 경우 유사용역 인정범위에 다음을 추가 □발주청(공통사항④참조)이 시행한 공통사항 제②항의 규정에 의한 도로의 시공, 책임감리 및 시공·검측감리, 감독 및 건설관리(용역단계별 계수 1.0 적용) □용역발주 공고일 기준으로 책임 또는 시공·검측감리를 수행하고 있는 상주 감리자는 토목시공분야 책임기술자 평가대상으로 참여불가

평가항목

평가방법

전문가 평가

(500점)

7. 핵심전문가 유사실적

<공통사항> “상동”

7-1. 핵심전문가 유사실적

양적 평가

(100점, 정량적 평가)

◦ 유사용역 참여실적

- 사업책임 : 30점

- 분야책임 : 40점

· 도로설계 : 10점 (8점)

· 토질/지질 : 10점 (8점)

· 토목구조 : 10점 (8점)

· 토목시공 : 10점 (8점)

· 교    통 :  0점 (8점)

- 분야참여 : 30점

· 도로설계 : 5점

· 토질/지질 : 5점

· 토목구조 : 5점

· 포    장 : 5점

· 수리/수문 : 5점

· 수량/견적 : 5점

* 분야책임에서 괄호 안의 배점은 기본 및 실시설계용역으로 발주하는 경우 적용

◦평가점수(점) = ∑(기술자별 배점×적용계수)

◦최근 10년간 유사용역 수행실적(건)의 양적 평가

◦수행실적(건)=∑(수행건수 × 유사용역 종류별 적용계수                 × 유사용역 단계별 적용계수 ×

핵심전문가 자격계수)

- [eqn: 수행건수(건)= {`참여기간(개월)} over {총`계약기간(개월)}]

- 수행건수는 해당용역의 발주청이 인정하는 용역에 실제 참여한 기간에 한하여 수행건수로 인정

◦사업책임 기술자

수행 실적(건)	4.0건이상	3.5건이상	3.0건이상	2.5건이상	2.5건미만
		4.0건미만	3.5건미만	3.0건미만
적용계수	1.0	0.9	0.8	0.7	0.5

◦분야책임(토목시공 제외) 기술자

수행 실적(건)	3.0건이상	2.75건이상	2.50건이상	2.25건이상	2.25건미만
		3.0건미만	2.75건미만	2.50건미만
적용계수	1.0	0.9	0.8	0.7	0.5

◦토목시공 책임 및 분야참여 기술자

수행 실적(건)	1.5건이상	1.35건이상	1.20건이상	1.05건이상	1.05건미만
		1.50건미만	1.35건미만	1.20건미만
적용계수	1.0	0.9	0.8	0.7	0.5

- 포장, 수리/수문, 수량/견적은 도로분야 실적으로 평가

7-2. 핵심전문가 유사실적

질적 평가

(200점, 정성적 평가)

◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수

◦ 평가내용

- 최근 10년간 유사용역 수행실적의 질적평가

◦평가방법

- 기술제안 내용(책임 및 참여기술자) 및 분야별 핵심전문가(책임기술자) 인터뷰 사항 등을 종합적으로 고려하여 상대평가

평가항목

평가방법

전문가 평가

(500점)

8. 핵심전문가 업무수행의

창의성

(200점, 정성적 평가)

◦평가점수(점) = 배점 × 정성적 평가항목 등급별 적용계수

◦평가내용

- 전문분야별 유사용역 수행시 문제해결 사례 또는 창의적 아이디어 적용 사례

- 최신 설계기법, 절차 등 수행경험 및 당해용역 수행시 최신 설계기법 및 창의적 아이디어 적용방안

* 한계상태설계법, BIM, 시방서 제·개정 등

◦평가방법

- 기술제안 내용 및 분야별 핵심전문가 인터뷰 사항 등을 종합적으로 고려하여 상대평가

감  점

9. 제안서 작성위반 감점

(-30점, 정량적 평가)

◦제안서 작성지침 위반시 최대 30점 범위 내에서 감점

※ 감점항목

- 제안서 페이지 수 초과 : 1페이지당 1점

- 제안서 규격 위반(페이지 수 관계없음)

구 분	규격(A4) 위반시	양면인쇄 위반시	좌철 위반시
감 점	1점	1점	1점

- 칼라 사용 위반        : 1페이지당 1점

10. 비리관련 감점

(-100점, 정량적 평가)

◦비리관련 감점은 제안서 작성위반 감점조항과는 별도로 다음의 기준에 따라 추가로 감점하되 감점한도는 100점으로 한다.

- 감점계산은 참여업체가 2개사 이상일 경우 각 참여업체별 감점의 합으로 계산(지분율을 고려하지 않음)하며, 참여업체의 감점은 감점사유별 감점의 합으로 계산하되, 감점사유별 감점은 누계로 계산

- 입찰공고일을 기준으로 감점기간이 유효한 감점과 입찰공고일 이후 최종평가일까지 새로 발생한 감점을 모두 적용

- 공동입찰은 참여업체 감점행위시 대표사도 1/2 감점 적용

※ 평가관련 비리감점

감점사유	감점	감점기간
1. 평가위원 선정 이후 사전 접촉	10	당해평가
2. 평가위원 선정 대상자에 대한 사전설명 금지위배	20	감점부과 결정일로부터 1년
3. 평가와 관련하여 평가당시 소속직원(퇴직자 포함)이 비리행위 또는 부정행위를 한 사실이 있는 경우	100	감점부과 결정일로부터 2년